以創(chuàng)新體制機(jī)制賦能新時(shí)代東北振興
中共哈爾濱市委黨校
王琳
習(xí)近平總書記在哈爾濱市主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話，總書記在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，東北資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，發(fā)展?jié)摿薮?，要以科技?chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，積極培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)對(duì)口合作，加快科研成果落地轉(zhuǎn)化。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話的重要精神，地處東北平原的深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制承載國(guó)家戰(zhàn)略，成為創(chuàng)新體制機(jī)制的智慧高地，并作為東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作發(fā)展的標(biāo)桿，成為東北振興與粵港澳大灣區(qū)同頻共振的示范窗口。在新時(shí)代新征程上，我們要探索出一條以體制機(jī)制創(chuàng)新為新時(shí)代東北振興發(fā)展賦能的龍江之翼。
站在時(shí)代高位，深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新體制機(jī)制賦能東北振興的重大意義
黨的十九大報(bào)告中指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的二十大報(bào)告把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展放在了新的高度上，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展著力點(diǎn)之一。習(xí)近平總書記在哈爾濱市主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上指出：“要加強(qiáng)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、西部大開發(fā)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接，促進(jìn)東北更好融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)?！?/p>
體制機(jī)制創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿強(qiáng)大的韌性，其原因除了經(jīng)濟(jì)本身蘊(yùn)含的巨大發(fā)展?jié)摿?，更重要的是我們通過體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最廣泛最重要的空間載體，也是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)探索的組織形式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要從屬相應(yīng)的園區(qū)系統(tǒng)模式，園區(qū)系統(tǒng)模式需要服從于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，位于松花江北岸的深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況創(chuàng)新體制機(jī)制，“帶土移植”深圳政策經(jīng)驗(yàn)，孕育符合哈爾濱市實(shí)際情況的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為對(duì)口合作的創(chuàng)新樣板，已經(jīng)被發(fā)改委列為了對(duì)口合作的典型案例并向全國(guó)進(jìn)行復(fù)制推廣。創(chuàng)新體制機(jī)制的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破當(dāng)前東北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境注入了新活力，成為推動(dòng)哈爾濱市高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新高地，東北振興的示范標(biāo)桿，也使東北更好地融入了全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)中，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌整體效能，深入領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新體制機(jī)制賦能東北振興的生動(dòng)實(shí)踐
創(chuàng)新行政管理體制。深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取的行政管理體制體現(xiàn)了園區(qū)特殊性、改革漸進(jìn)性、管理高效性，充分平衡了各市場(chǎng)主體的利益。采取“政府引導(dǎo)+企業(yè)主體+市場(chǎng)運(yùn)作”互利共贏的新路徑。通過這種方式省、市、區(qū)各部門積極推動(dòng)園區(qū)政策落實(shí)，充分體現(xiàn)了政府引導(dǎo)的重要作用。園區(qū)內(nèi)企業(yè)明確職責(zé)，整合園區(qū)資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)各主體的積極性，吸引了更多企業(yè)入駐園區(qū)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。在體制機(jī)制創(chuàng)新下的深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，截止到2024年1月，核心啟動(dòng)區(qū)企業(yè)超過630家。哈工大人工智能企業(yè)、華為總部雙中心落子園區(qū)、思靈機(jī)器人、惠達(dá)農(nóng)業(yè)紛紛入駐其中。園區(qū)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)發(fā)展的主力軍，為園區(qū)發(fā)展注入了新活力，成為東北振興的重要典范。
創(chuàng)新配套服務(wù)機(jī)制。深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，打通工商、稅務(wù)、社保等部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動(dòng)更多涉企事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一日辦結(jié)，一次申辦、并聯(lián)處理”，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政策補(bǔ)貼事項(xiàng)精準(zhǔn)推送、主動(dòng)兌現(xiàn)。在園區(qū)內(nèi)，為了更好地考慮到企業(yè)需求和簡(jiǎn)化辦事程序，深哈產(chǎn)業(yè)園設(shè)立政企服務(wù)中心，提供“一站式”辦事服務(wù)，在園區(qū)內(nèi)企業(yè)就可以完成辦事項(xiàng)目，極大地提高辦事效率。園區(qū)內(nèi)試行深圳負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府，建立政企合作的運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái);園區(qū)內(nèi)推動(dòng)深圳國(guó)際仲裁院在深哈產(chǎn)業(yè)園設(shè)立庭審服務(wù)中心，這些措施都將有力推動(dòng)園區(qū)發(fā)展建設(shè)。除此之外，園區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化完善交通、人才公寓、餐飲購(gòu)物、休閑娛樂等配套設(shè)施，建設(shè)陸、水、空通勤全方位、多層次綜合交通體系，打造“15分鐘社區(qū)生活圈”?？紤]到園區(qū)冬季的寒地氣候特征，方便工作人員辦公，給辦公人員一個(gè)安全舒適的辦公場(chǎng)所，園區(qū)內(nèi)打造了一個(gè)一公里長(zhǎng)的空中暖廊，實(shí)現(xiàn)全天候全季節(jié)的舒適通達(dá)，感受到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)給企業(yè)帶來的舒適環(huán)境。在深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)以及辦公人員體驗(yàn)到了“新區(qū)范”，通過創(chuàng)新配套服務(wù)機(jī)制，簡(jiǎn)化了企業(yè)的工作成本，極大地提高了企業(yè)的辦公效率，為新時(shí)代東北振興提供新思路。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建更加開放的人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，園區(qū)聚焦重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)，在園區(qū)內(nèi)營(yíng)造識(shí)才、愛才、敬才、用才的環(huán)境氛圍。為了吸引人才加入園區(qū)，深哈產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建以“哈爾濱大學(xué)大所+深哈產(chǎn)業(yè)園+深圳科技企業(yè)與深圳資本”為核心的“1+1+1”產(chǎn)學(xué)研深度融合合作機(jī)制，協(xié)同形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動(dòng)科研成果在深哈產(chǎn)業(yè)園落地轉(zhuǎn)化。并為符合條件的專家和人才提供入住公寓最高減免3年租金的優(yōu)惠政策，并且這些專家和人才可以實(shí)現(xiàn)拎包入住，為人才提供一個(gè)具有熱情而溫暖的辦公生活環(huán)境，為人才在園區(qū)內(nèi)發(fā)揮自身才能干事創(chuàng)業(yè)提供了有利的支撐。除了為人才提供一個(gè)舒適的辦公環(huán)境，深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)還為符合條件的人才提供了學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，園區(qū)定期組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才赴深開展技術(shù)創(chuàng)新及企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理等知識(shí)培訓(xùn)。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備、生物經(jīng)濟(jì)、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，依托兩市職業(yè)技術(shù)學(xué)校，有針對(duì)性加快高技能人才培養(yǎng)。利用深圳高交會(huì)、全球招商大會(huì)、黑龍江深圳商會(huì)等平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)家和科技人才交流合作。深哈產(chǎn)業(yè)園通過創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制，深耕人才發(fā)展沃土，持續(xù)不斷地吸引人才、留住人才，搶抓機(jī)遇、保持定力，在新時(shí)代推進(jìn)東北全面振興中注入更多的人才活力。
強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，準(zhǔn)確把握創(chuàng)新體制機(jī)制賦能東北振興的重要啟示
振興東北需創(chuàng)新體制機(jī)制營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。良好的營(yíng)商環(huán)境成為促進(jìn)企業(yè)貿(mào)易增長(zhǎng)，增強(qiáng)市場(chǎng)吸引力，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。深哈產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新體制機(jī)制，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引了大量的投資，導(dǎo)致貿(mào)易額大幅度增加，提高了園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有利支撐，也成為東北振興的重要抓手。
振興東北需創(chuàng)新體制機(jī)制提升政務(wù)服務(wù)理念。企業(yè)是園區(qū)發(fā)展的引擎，良好的政務(wù)服務(wù)理念能夠?yàn)槠髽I(yè)提供高效、便利、優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的服務(wù)。在深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，企業(yè)至上的服務(wù)理念正在萌發(fā)出新的生機(jī)，園區(qū)以滿足企業(yè)的需求為出發(fā)點(diǎn)，通過為企業(yè)政務(wù)服務(wù)打分，促使園區(qū)內(nèi)的政務(wù)服務(wù)的理念提升，政務(wù)服務(wù)的能力也得到了顯著的提高。因此，解決好企業(yè)所面臨的需求和問題，讓企業(yè)享受到政務(wù)服務(wù)理念提升所帶來的紅利，能讓更多的企業(yè)釋放活力和動(dòng)力，為東北振興注入新動(dòng)能。
振興東北需創(chuàng)新體制機(jī)制推動(dòng)科研成果落地轉(zhuǎn)化。東北振興要充分運(yùn)用科研優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。深哈產(chǎn)業(yè)園把企業(yè)作為科研成果轉(zhuǎn)化的重要載體，與哈爾濱大學(xué)大所、深圳資本構(gòu)建合作關(guān)系，推動(dòng)科研成果落地轉(zhuǎn)化。通過體制機(jī)制的創(chuàng)新推動(dòng)科研成果落地轉(zhuǎn)化可以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，為東北振興發(fā)展提供科研動(dòng)力。
振興東北需創(chuàng)新體制機(jī)制吸引人才。人才是東北振興發(fā)展的主力軍，東北振興的主動(dòng)權(quán)在于把握人才，關(guān)鍵在于留住人才。深哈產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制為人才給予廣闊的發(fā)展前景以及優(yōu)惠政策，成為吸引人才的關(guān)鍵因素。東北地區(qū)振興發(fā)展需要搶抓人才、構(gòu)建人力資源新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建更加開放包容的人才培養(yǎng)機(jī)制，樹立鮮明的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立愛才機(jī)制，最大程度地激發(fā)人才創(chuàng)新潛能助推東北振興發(fā)展。
腳踏實(shí)地前行，南北兩城聯(lián)手打造改革創(chuàng)新新高地
習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上指出，推動(dòng)?xùn)|北全面振興，根基在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要牢牢扭住自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，在鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上下功夫。要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)，發(fā)揮科技創(chuàng)新增量器作用，整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記的表述中指出，加快東北振興，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，未來深哈產(chǎn)業(yè)園將繼續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，打造深哈產(chǎn)業(yè)園的2.0版本。
深哈產(chǎn)業(yè)園將哈爾濱的資源、地緣、生態(tài)、科技等方面的優(yōu)勢(shì)與深圳市的企業(yè)外溢效應(yīng)緊密結(jié)合在一起，深哈產(chǎn)業(yè)園確定了新一代信息技術(shù)、新材料、智能制造及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“3+1”產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展定力，構(gòu)建服務(wù)企業(yè)和人才的生態(tài)體系，助力哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深哈產(chǎn)業(yè)園以深哈合作為依托，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)謀劃新藍(lán)圖，深哈合作園區(qū)發(fā)布的《深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）》作為指導(dǎo)深哈產(chǎn)業(yè)園的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)能，是深哈兩市貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的落地之座，也是深哈合作的首個(gè)承載區(qū)，兩城合力共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅是打造一個(gè)物理上的空間，更是“帶土移植”深圳理念和深圳政策的創(chuàng)新之作，更是打造北方“小深圳灣”的創(chuàng)新高地。
深哈產(chǎn)業(yè)園從一紙藍(lán)圖到展露新姿，是推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)市場(chǎng)化改革的一次重要探索。深哈產(chǎn)業(yè)園結(jié)合哈爾濱發(fā)展實(shí)際，通過體制機(jī)制的創(chuàng)新“帶土移植”深圳觀念與政策，采用“能復(fù)制皆復(fù)制”的原則，使深哈南北兩市開啟了跨越2800公里的合作，具有非常重要的改革意義。實(shí)踐證明，深哈產(chǎn)業(yè)園的建立成為突破東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的示范窗口，東北振興的潛力現(xiàn)在已出現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)，這源自園區(qū)體制機(jī)制的創(chuàng)新，園區(qū)內(nèi)的工作人員展現(xiàn)出新的發(fā)展活力，深哈合作是東北振興戰(zhàn)略的重要舉措，在新時(shí)代新征程上，我們需要堅(jiān)定不移地沿著習(xí)近平總書記對(duì)東北地區(qū)的重要部署勇毅前行。積極推動(dòng)?xùn)|北振興與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略對(duì)接，持續(xù)深化對(duì)口交流合作，為推動(dòng)?xùn)|北振興提供不竭動(dòng)力。